保障河流生態(tài)流量，是目前全國正在開展的創(chuàng)建綠色小水電站工作的一項重要內(nèi)容。越來越多的小水電站正在裝上生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，放了多少水、是否達(dá)到要求，一目了然。同時，小水電站生態(tài)流量監(jiān)管也納入了河長制湖長制等考核體系。
經(jīng)過生態(tài)改造，小水電站提高了水能資源利用效率，河流生態(tài)也得到有效修復(fù)。
四川省雅安市寶興縣的螞蟥溝電站，位于青衣江的上游位置。不久前，這座水電站收到了一張兩萬元的罰單，被罰的原因是：生態(tài)流量下泄不足。
原來，根據(jù)今年頒布實施的《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，水電站應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件泄放最小下泄流量。3月初，寶興縣水利局通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該電站的瞬時流量未達(dá)到生態(tài)流量下泄規(guī)定量，相關(guān)部門遂對其進(jìn)行了行政處罰，目前已經(jīng)整改到位。
螞蟥溝電站收到的這筆生態(tài)流量罰單，是目前全國創(chuàng)建綠色小水電站、保障生態(tài)流量工作的一個縮影。
生態(tài)流量是綠色小水電站的重要指標(biāo)
小水電站生態(tài)流量是指為保障河湖基本生態(tài)用水需求，小水電站閘壩下泄的流量。
目前全國正在進(jìn)行的創(chuàng)建綠色小水電站工作中，保障生態(tài)流量可以說是“牛鼻子”。截至目前，全國成功創(chuàng)建了165座綠色小水電站。不過，據(jù)水利部門統(tǒng)計，目前落實生態(tài)流量的農(nóng)村水電站還不到全國電站總數(shù)的40%，能夠承擔(dān)灌溉、供水、景觀、生態(tài)等綜合利用功能的小水電站明顯偏少。
“小水電站生態(tài)流量保障不夠，既有歷史成因，也有管理問題。”水利部農(nóng)村水利水電司副司長邢援越說，在電力短缺時期，很多地方為了解決無電、缺電問題，把發(fā)展小水電作為滿足電力需求的重要途徑。當(dāng)時，對發(fā)電能力和節(jié)省投資比較看重，對河流生態(tài)重視不足，造成了小水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。
從管理上看，盡管環(huán)保法律法規(guī)體系逐步完善，但仍有部分地區(qū)環(huán)保意識薄弱，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的問題，片面追求投資效益。
“難以保障河道基本生態(tài)用水需要，這是農(nóng)村水電最突出的短板。集中表現(xiàn)在小水電站沒有核定生態(tài)流量，沒有單獨生態(tài)流量泄放設(shè)施，比如大壩放水設(shè)施、生態(tài)機組等，也沒有開展生態(tài)流量監(jiān)測。”邢援越說。
當(dāng)前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為水電行業(yè)共識。針對一些地方農(nóng)村水電開發(fā)影響生態(tài)的情況，水利部提出“有限、有序、有償”開發(fā)農(nóng)村水能資源，完成了3200多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，以河流為單元，開展電站增效擴容改造和河流生態(tài)修復(fù)，在全國實施綠色小水電站創(chuàng)建，其中生態(tài)流量是重要指標(biāo)。綠色小水電站創(chuàng)建工作啟動以來，在生態(tài)改善、惠及民生、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
補齊生態(tài)流量泄放的工程短板
站在浙江省金華市婺城區(qū)九峰水電站的攔水壩上，一頭，壩上水庫波光粼粼，與遠(yuǎn)處的疊翠群峰相接相融。另一頭，壩下生態(tài)機組泄放的河水汩汩流出，為下游6個村子村民的生產(chǎn)生活用水提供保障。
九峰水電站是全國首批綠色小水電站之一。生態(tài)機組下游尾水河道安裝了自動流量監(jiān)測裝置，保障厚大溪清水長流。
為保障小水電站生態(tài)流量，全國各地積極探索。廣東省肇慶市廣寧縣對部分電站加裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。重慶市綦江區(qū)扶歡河5座老舊水電站增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施、保水涵水設(shè)施，增加生態(tài)濕地和親水平臺，修復(fù)減脫水河段1060米。
“補齊生態(tài)流量泄放的工程短板，要從兩方面入手。”邢援越介紹，一方面要讓“水能放得出”，改造引水、泄洪等設(shè)施，安裝生態(tài)機組，增設(shè)壩閘下放水設(shè)施。
2016年水利部聯(lián)合財政部，啟動了“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造，目標(biāo)是以河流為單元，通過實施河流生態(tài)修復(fù)和電站增效擴容改造，促進(jìn)小水電綠色升級。其中涉及浙江等21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1300多條河流，生態(tài)改造項目近2000個，修復(fù)減脫水河道3000多公里。
另一方面，要精準(zhǔn)監(jiān)控“放了多少水”。安裝流速儀、流量計等監(jiān)測儀器，準(zhǔn)確反映生態(tài)流量泄放情況，為生態(tài)流量監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)。在湖北省，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點流域內(nèi)的小水電站都要安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，已下達(dá)中央財政獎勵資金40.5億元，370多條河流、1191個生態(tài)改造項目已完成改造，累計修復(fù)減脫水河段1830公里。經(jīng)過改造，小水電站提高了水能資源利用效率，基本消除了安全隱患，河流生態(tài)得到有效修復(fù)。
核定生態(tài)流量，要因地、因河、因站精準(zhǔn)施策
在補齊工程短板的同時，更要加強監(jiān)管，確保小水電生態(tài)流量泄放真正落地。
“在生態(tài)流量核定上，一定要因地、因河、因站精準(zhǔn)施策，防止一刀切。”邢援越介紹，根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境需水技術(shù)規(guī)范、水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范、水電水利建設(shè)項目河道生態(tài)用水環(huán)境影響評價指南等技術(shù)規(guī)范，綜合考慮河流特性、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，重點考慮下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、濕地補水、景觀維持等基本用水要求，科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量。
目前，已有浙江、福建、四川、甘肅等10個省份出臺文件，對生態(tài)流量核定、泄放措施和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。
“農(nóng)村小水電站多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)改造成本較高，各地可通過制度創(chuàng)新，解決‘錢從哪來’的問題。”邢援越說，比如對實施生態(tài)改造、調(diào)整運行方式、落實生態(tài)需水而造成經(jīng)濟(jì)損失的小水電站，考慮給予合理補償和政策優(yōu)惠，激發(fā)小水電站業(yè)主改造的積極性。
福建省率先出臺生態(tài)電價管理辦法，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺，安裝監(jiān)控裝置實時在線監(jiān)控，獎懲結(jié)合促使小水電站業(yè)主自覺落實生態(tài)流量。對最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和達(dá)標(biāo)率達(dá)90%（含）以上的改造類水電站，上網(wǎng)電價每千瓦時加價2分錢，限制類水電站加價3分錢。
此外，水利部要求將農(nóng)村小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入河長制湖長制、水資源管理等工作內(nèi)容和考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，定期考核獎懲。采取明察和暗訪相結(jié)合方式，日常監(jiān)管和專項監(jiān)督并重，加強跟蹤檢查和督促指導(dǎo)。水利部副部長田學(xué)斌表示，對進(jìn)展緩慢、問題突出的，要掛牌督辦、限期完成；對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要通報批評、公開約談；對情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
